扎实做好2014年全省发展和改革工作

改革创新  锐意进取
扎实做好2014年全省发展和改革工作
─在全省发展和改革工作会议上的讲话(摘要)

(2013年12月30日)
省发展改革委党组书记、主任孙廷喜

海洋之神有限海洋之神

 

海洋之神有限海洋之神

 

同志们:
    这次会议的主要任务是,深入贯彻中央一系列会议精神,全面落实全国发展和改革工作会议、省委经济工作会议、省委九届六次全会部署,统一思想、凝聚共识、把握大势,明确2014年发展改革任务,促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。下面,我讲四个方面的意见。
   一、凝心聚力、务实重干,发展改革工作取得新成效
    (一)抓战略、谋长远,促进三大战略规划深入实施。突出抓了以下几件大事:一是成功争取国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》。抽调精干力量配合国家发改委编制规划,3月份国务院正式批复,与粮食生产核心区、中原经济区共同构成了三大国家战略规划。编制完成概念性总体规划,促进郑州机场二期等重大基础设施建设全面展开,郑州跨境贸易电子商务服务试点加快推进,与菜乌科技、uPs、富士康、京东商城的战略合作持续深化,成功开通郑欧国际货运班列,推动实验区建设实现了良好开局。二是成功争取中原城市群纳入国家新型城镇化规划。组织召开了中原经济区32个省辖市首届市长联席会议,签署了《共同推进中原城市群建设战略合作框架协议》,建立了加快中原城市群建设的协调机制。经过积极争取,中原城市群纳入国家新型城镇化规划。三是推进黄河滩区扶贫搬迁工作。启动了黄河滩区扶贫搬迁的调查研究,起草形成了《河南省黄河滩区群众脱贫工程总体方案》,为下步工作奠定了基础。四是加强对三大战略规划重大政策的梳理。提出了争取国家支持实验区建设和中原经济区发展的政策建议,明确了责任分工。研究制定了支持实验区发展的若干政策以及实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见,提出了粮食生产核心区需要进一步争取支持的项目和政策。五是积极推进区域协调发展。组织推动南水北调中线工程水源地与北京市对口协作,不断深化豫京战略合作;争取将信阳等市纳入淮河生态经济带;开封等8市1区列入全国老工业基地调整改造规划、三门峡等7市8县列入资源型城市可持续发展规划,数量均居全国第二。对口援疆工作稳步推进。六是谋划研究重大问题。完成了“十二五”规划中期评估。制定出台生态省建设规划纲要,组织编制了《河南省主体功能区规划多,为优化国土空间开发奠定了基础。同时,组织对“十二五”后三年以及“十三五"期间重大问题、重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革“六个重大"进行深入谋划。
  (二)抓调控、稳运行,促进经济运行趋势稳中向好。一是稳工业。我们提出以防止工业增速出现趋势性下滑为重点,通过加强产销对接、支持企业降本增效、开展大用户直购电试点等措施,帮助困难企业渡难关。配合有关部门启动实施了工业稳增长调结构百日攻坚行动。积极发挥价格调节基金作用,帮助困难行业脱困,对180个省级产业集聚区的工业用电增量部分实施了奖励政策。实施“煤电互保”政策,有效缓解了煤炭企业经营压力。二是扩投资。组织开展强投资、促进度活动,强力推进"33 1 55"行动计划中的1万个重大项目实施,四季度又组织制定了l 000个重大新开工项目专项方案,扭转了新开工项目增长乏力的局面;贯彻国家促进民间投资“新36条”及实施细则,在城市基础设施领域组织筛选200个亿元以上重大项目向社会发布推介,激发了民间投资活力。三是保资金。争取中央建设资金354.3亿元,比去年多增3 1.7亿元。成功引进75亿元保险资金用于基础设施建设,争取国家批准开展信贷统筹、城投集合债、永续债3项创新试点,获批创投基金5只,深化与国开行战略合作,全省融资规模达到5200亿元。
  (三)抓调整、促转型,促进经济结构调整不断深化。产业集聚区建设方面,着力提升承接转移、集群发展、要素保障、集约节约水平,加大主导产业发展、公共服务平台、专业示范创建力度,促进180个工业集聚区保持了较快增长的良好态势,预计全年固定资产投资和主营业务收入分别增长25%、20%以上,主营业务收入超百亿元的产业集群达到lOO个;基本完成“两区”发展规划编制,累计建成投用千万元以上产业项目1 45个。产业结构调整方面,扎实推进扩亮点行动计划,建成投产759个转型升级项目,高成长性和战略性新兴产业比重进一步提升; 制定了《关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见》,明确了今后一个时期产业结构调整的主要思路、发展路径和重点任务;起草了《贯彻落实国务院化解产能严重过剩矛盾指导意见的实施方案》。制定实施了服务业重点领域发展行动方案,会同有关部门研究制定完善社会办医支持政策以及促进健康服务业、养老服务业发展的实施意见,加快培育信息消费等新兴服务业,第三产业发展明显加快。新建高产稳产田168万亩,全年粮食产量达到ll42.74亿斤,增产l 5亿斤,实现“十连增”。新型城镇化方面,按照省委、省政府部署每上半年组织省
有关部门围绕46个专题开展调研,研究起草了科学推进新型城镇化三年行动计划,下一步将按照国家统一部署和省委指导意见,编制全省新型城镇化规划;支持一大批城镇供排水、供热、垃圾和污水处理等基础设施项目建设,促进了城市综合承载能力提升。自主创新方面,会同有关部门,组织实施了一批自主创新项目和重大科技专项,推动新增国家级企业技术中心1 O家,组建了74家省级工程实验室、1 03家省级企业技术中心和32家产业集聚区共建创新平台。节能减排方面,编制完成“十二五”节能环保产业发展、应对气候变化规划,制定了节能环保产业发展实施意见和绿色建筑行动实施方案,节能监察能力不断加强,焦作、洛阳列
入国家循环经济示范城市,济源列入国家低碳城市试点。
    (四)抓项目、打基础,促进支撑保障能力不断增强。一是全力争取国家对事关全局的重大基础设施支持。目前,国家明确提出支持郑州经周口至令肥、郑州经濮阳至济南、郑州经焦作至太原铁路纳入国家相关规划,并区分轻重缓急,启动郑州经周口至合肥项目前期工作;洛阳石化1 800万吨/年炼油扩改项目大部分支持性文件已经获批,争取郑州成为国家级互联网骨干直联点,一批事关长远和全局发展的项目取得重大突破。二是协调推进重点项目建设。围绕省委、省政府重大部署,实施了1391个A类和3500个B类重点项目,会同有关方面,以保投产、促在建、抓开工为着力点,坚持开展观摩点评,切实强化联审联批,深入开展督导稽察,提高项目咨询服务水平。深入推进以“五网一系统"为重点的基础支撑体系建设,郑徐客专河南段、城际铁路等重大项目加快推进,郑州地铁一号线一期等153个项目建成投用,全年在建高速公路里程达到1300公里以上:“疆电入豫”工程建成调试,发电装机突破6000万千瓦,新增煤炭产能l90万吨;南水北调中线总干渠全线贯通,河口村水库大坝即将封顶。新建战区级动员中心6个,国民经济动员工作走在了内陆省份前列。三是加强重大基础设施发展战略研究。在交通、能源等方面研究制定了一大批战略性规划,进一步优化了综合交通网络布局,明晰了中长期能源发展的思路举措。
    (五)抓改革、扩开放,促进发展的动力活力持续蓄积。一方面,不断强化对经济体制改革的统筹协调。另一方面,积极推进我委牵头的改革。取消、下放了一批行政审批或具有审批性质的管理事项。推进资源性产品价格改革,深化电煤市场化改革,实施脱硝脱硫除尘等环保电价和电解铝企
业阶梯电价政策,组织开展了大用户直购电试点;全面推行居民用水电气阶梯价格制度,完善油气价格形成机制,实施了天然气定价机制改革。深化医药卫生体制改革,城乡居民医疗保障水平进一步提高,基层医疗卫生机构运行新机制初步建立,40个县级公立医院改革试点全面推进,城乡居民大病保险试点顺利启动。制定《河南省农电体制改革指导意见》,基本完成第一批24个代管县级供电企业上划改革工作。特别是研究制定了市县、省直部门、产业集聚区目标考核评价办法,进一步完善了科学发展、竞相发展的考核评价激励机制。在扩大开放方面,我们加强与央企战略合作,配合有关部门成功举办第八届中博会等重大招商活动,引进了一大批基地型、龙头型项目。发挥口岸建设的统筹协调职能,争取在郑州航空口岸开展台胞落地签等业务,郑州新郑综合
保税区成为“自产内销货物返区维修业务’,全国十个试点之一,中原国际陆港前期和以河南电子口岸为载体的大通关建设顺利启动,为内陆地区全方位扩大开放提供了有力支撑。
    (六)抓实事、惠民生,促进人民生活不断改善。会同有关部门研究制定了“十项重点民生工程”工作方案,并积极协调实施。加大民生和社会事业领域项目的投入力度,共争取国家资金1 30.2亿元、协调安排省财政资金60.1亿元,支持了一大批保障性住房、教育、卫生、养老和农村水电路气等项目建设。预计全年圆满完成开工保障性安居工程40万套、竣工30万套的目标;解决696万农村居民和在校师生饮水安全问题:改造县乡公路4000公里、通村公路l 000公里、大中危桥3万延米;完成农网改造投入25亿元,新增管道天然气用户30万户。持续推进教育改革发展,学前教育三年行动计划稳步实施,预计九年义务教育巩固率达到92%,高中阶段、高等教育毛入学率分别达到90.2%、30%,普通高校在校生达到160万人。继续加强基层医疗卫生,预计全省新增医院、卫生院床位数1.5万张。深入实施重点文化惠民工程,公共文化服务体系不断完善。取消、降低了l 05项行政事业性收费,完善旅游景点门票价格管理机制,降低了一大批药品价格,组织开展了涉农、教育、卫生等群众关注度较高的价格收费专项治理。编制实施秦巴、大别片区扶贫攻坚省级实施规划,积极开展定点扶贫、以工代赈,着力改善贫困地区生产生活条件。
    (七)抓班子、带队伍,促进工作作风不断转变。从三个方面提出了68条整改措施,切实改进文风会风,全年会议减少1 2%,文件减少14%,严格厉行节约,机关作风不断转变。我们围绕建设为民务实清廉机关,抓班子、带队伍、促行风,真情爱队,从严治队,促进系统的谋划力、创新力、凝聚力、执行力、战斗力明显提升。从领导班子建设入手,提出了“讲学习、带头践行党的宗旨,讲作风、带头推动务实发展,讲团结、带头凝聚工作合力,讲大局、带头谋划发改计策,讲纪律、带头做到勤政廉政”的“五讲五带头”要求,不断提升各级领导班子推动工作的能力和水平;纵提升队伍素质入手,认真组织学习习近平总书记一系列重要讲话、中央和省委各项决策精神,聘请专家讲形势、讲政策,多种形式、多种方式,不断提升干部职工的政治理论水平和业务素质;从机关建设入手,加强系统立法、学法、普法工作,坚持依法行政,规范各项规章制度,不断提升机关法制化水平;从凝聚发展合力入手,有效提升委属及代管单位服务中心工作的能力,促进工会工作扎实开展、信访工作更加有效、老干部工作不断加强,多角度宣传报道,进一步提振了士气,激发了热情,形成了思发展、议发展、谋发展、讲责重干的工作氛围。
     二、把握大势、站位全局,明确发展改革工作新要求
    省委经济工作会在分析形势的基础上,提出了明年我省经济工作的总体要求,确定了主要预期目标。总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标,把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,坚持打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南和推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设总布局,聚焦实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划,深入推进“一个载体、三个体系”建设,着力扩大需求稳增长,着力优化结构促转型,着力改革创新增后劲,着力创造优势强支撑,着力改善民生促和谐,调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活,切实提高经济发展质量和效益,促进经济
持续健康发展、社会和谐稳定。
    需要说明的是,明年全省经济增长预期目标,是省委统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素反复权衡作出的安排,既有利于引导各方面把精力更多地用到加快转变发展方式和提质增效升级上来,也有利于增强市场信心、稳定社会预期、激发干群士气,与现阶段我省潜在增长率基本相符。
    关于围绕“总目标”、坚持“总布局”、聚焦“三战略”,大家都比较清楚了。关于“五着力”,我简要说一下,这是工作的具体着力点,着力扩大需求稳增长,就是要把扩大有效需求、保持经济稳定增长作为突出任务;着力优化结构促转型,就是要把产业、城乡、区域结构调整作为主攻方向;着力改革创新增后劲,就是要把深化改革、扩大开放、创新发展作为动力之源;着力创造优势强支撑,就是要构筑载体体系、基础设施、人力资源、信息化优势,把推动发展基础支撑优势由局部突破向整体提升转变作为重要抓手;着力改善民生促和谐,就是要把抓好实事、生态环保、社会管理等民生工作作为根本出发点和落脚点。这些思想是对明年乃至今后一个时期河南经济社会发展的总体部署,是中原崛起战略的持续、深化和拓展。
    省委经济工作会议强调指出,概括起来说,明年经济工作的核心是“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”。调中求进,就是把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来,通过调整优化产业产品结构,确保在稳增长、保就业、惠民生上取得新进展,打造河南经济升级版;变中取胜,就是要顺应形势变化,寻找抢占先机,增强发展的基础和后劲,形成后发优势,持续保持蓄势崛起的良好态势;转中促好,就是转变经济发展方式,促进绿色、循环、低碳、可持续发展;改中激活,就是全面深化改革开放,增强发展动力、激发市场活力。四者有机统一、互为条件,根本目的都是为了在错综复杂形势下努力保持更好较快发展。
  三、改革统领、整体推进,再创发展改革工作新佳绩
    我们要结合发展改革工作实际,理清头绪,以改革统领全局,着力抓好“三件大事”、四个方面改革”、“十项工作”。这其中,“三件大事“是指省委省政府高度关注、事关全局发展,由发改委集中力量抓好的重大事项;”四个方面改革"是指发展改革系统在统筹协调好经济体制改革的同时,按照职责牵头实施的重点改革;“十项工作”是指面上需要持续推进的重点领域工作。
    关于“三件大事”:
    第一件,全面推进郑州航空港经济综合实验区建设。要把明年作为实验区大突破、大发展的关键一年,发挥协调作用,着力推动实验区建设全面提速。要完善规划体系,争取国家在航线航权、便利通关、口岸建设等方面出台一批专项支持政策。要强力推进机场二期等重大基础设施建设,实施外围高速公路、干线公路“4+2”工程,完善内部路网。加快发展航空物流,深化与京东商城合作,全面开工菜乌科技中国智能骨干网国际航空货运枢纽等项目,推进郑州市跨境贸易电子商务服务试点扩大规模、扩大范围。推动郑欧国际货运班列运营常态化、线路多元化和返程满载化,力争全年开行l 00班次左右,进一步开辟新的中欧物流通道。全力抓好重大项目集群式招商落地,力争全年签约项目45个以
上、开工30个,智能手机产量突破1.5亿部。以北部高品位城市综合服务区起步区为重点,加快建设一批城市综合体,实施60个左右币政设施、生态工程以及高品质公共服务设施项目。同时,各地要抓住机遇,按照“利用关口、借助交通、产业链接”的要求,主动对接,实现联动发展。
    第二件,配合国家编制中原城市群发展规划。组织力量,加强重大问题研究,主动与各市沟通协调,全力以赴配合国家发改委做好规划编制。抓好这项工作,对提升河南在全国大局中的战略地位、加快形成城市群主体形态、科学推进新型城镇化具有重大意义,是加快中原崛起河南振兴富民强省的战略性举措。我们一定要抓住机遇、用好机遇,争取国家更大支持。
  第三件,全力抓好“米’’字形快速铁路网建设。争取郑万铁路早日开工建设,尽快启动郑州经周口至合肥铁路前期工作,继续推进郑州经周口至合肥、郑州经濮阳至济南、郑州经焦作至太原铁路列入国家相关规划,推动郑徐客专尽快形成施工高潮。这件事事关河南全国综合交通枢纽地位和区域竞争优势的巩固提升,对加快区域工业化城镇化进程、促进三化协调发展意义重大、影响深远,务必要盯死不放、省市合力,务求成功。
    关于“四个方面改革”:
    具体包括四个方面:
    一是深化投资体制改革。要进一步推动简政放权,结合国家企业投资核准目录,把取消和下放的企业投资项目核准事项落实到位,向省辖市、省直管县再下放一批核准权限。进一步规范审批、核准和备案办法,向社会公开,做到简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。加快建立纵横联动协管的机制,接好国家下放的审批事项,协调相关部门同步下放前置审批权限,强化规划等约束手段,切实做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。着力扩大民间投资,制定非公有制企业进入特许经营领域的办法,继续在交通、能源、城镇基础设施、社会事业、养老服务、社区服务等方面选择一批项目向社会推介,明确支持政策,保证合理收益,吸引民间资本进入。配合开展投资管理、服务业开放和贸易监管制度创新。
    二是积极稳妥推进资源性产品价格改革。电价方面,要积极推进大用户直购电试点工作。建立促进节能减排、结构调整的电价形成机制,继续做好脱硫脱硝电价、超能耗产品惩罚性电价、可再生能源电价调整工作。积极推进趸售电价机制改革,基本完成剩余83个代管县级供电企业上划工作,加快实现城乡各类用电同价。逐步建立规范的输配电价机制和煤电价格联动机制。油气价格方面,要继续推进天然气定价机制改革;研究建立天然气管输价格动态调整机制,完善居民阶梯气价政策。水价方面,要建立完善不同水源水价形成机制,调整地下水资源费标准。加快工商业用水同价政策改革,完善居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额加价制度。研究制定南水北调中线工程运行初期水价。环保收费方面,要推进环保收费征收方式改革,实行差别化排污收费政策,适当提高重金属污染物、氮氧化物和二氧化硫排污费
标准,提高企业治污减排的积极性。
    三是不断深化医药卫生体制改革。要加快健全全民医保体系,巩固扩大基本医保覆盖面,进一步提高补助标准和报销比例;扩大城乡居民大病保险试点范围,设立省疾病应急救助基金。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,加快推进基层医疗卫生机构达标建设。开展医联体建设试点。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构、参与公立医院改制重组,进一步完善社会办医在设置审批、医保定点、财税价格、人才使用等方面的支持政策。
    四是加快要素保障机制改革。资金方面,落实省政府与国开行签署的全面推进新型城镇化建设合作备忘录,探索开发性金融融资服务新模式。完善《关于进一步加快推进政府投融资海洋之神建设的指导意见》,支持市、县投融资平台通过财政注资、市场募资、整合存量资产、做优增量资产等多种方式提高融资能力。创新企业债券发行模式,重点做好永续债券、城投集合债券和债贷统筹等发行,探索发行中小企业集合债等。推动股权和创新投资基金健康发展,在铁路、新型城镇化、战略性新兴产业等领域谋划设立产业投资基金。资源环境方面,实施能源消费璺量预算管理,探索完善项目用能量审核登记、市县能源消费总量月度监测等办法;配合有关部门,探索碳排放权交易机制,建立项目环评审批与当地容量挂钩机制。深化主要污染物排放总量预算管理、建设
排污权交易平台,推进排污权有偿使用。鼓励有条件的市县开展环境污染第三方治理试点。人力资源方面,配合有关部门,完善“六路并进”工作机制,创新劳动力技能培训模式,积极培养和吸引研发等高层次人才。土地方面,配合有关部门,探索建立宅基地有偿退出机制,开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点,完善人地挂钩试点政策。
    关于“十项工作”:
    (一)加强经济运行调控调节。一方面,聚焦经济运行焦点问题,积极探索以调结构拓展稳增长的方式方法,加强产业、价格等政策手段的协调配合,提高因势调控、相机决策水平;研究完善市场开拓、要素保障、产能过剩行业兼并重组、政府创新服务等机制,推动困难企业转型升级。另一方面,充分发挥综合协调作用,完善煤电运联调联动工作机制,妥善解决跨部门、跨行业、跨地区的突出矛盾和问题;完善对煤电油气运供需的实时监测,继续做好电力运行调节,抓好电力需求侧管理城市综合试点工作;建立煤电中长期供需协议;重点做好成品油、天然气供需平衡和调峰工作,努力保障好群众生活和工业企业生产需求。
    (二)推进先进制造业大省建设。重点抓好以下工作:一是实施先进制造业提升工程。围绕大力发展电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰等高成长性制造业,加快培育生物医药、节能环保、新材料、新能源等战略新兴产业,打造冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统支柱产业新优势,坚持增量带动存量,加快建设1 OOO个亿元以上重大结构升级项目和460个产业创新项目,重点构建以智能手机、平板电脑、智能电视为主的智能终端产业链,推动南北车轨道交通装备基地等智能装备项目建设,扩大东风海洋之神郑州基地乘用车规模,提高中高端速冻食品、畜肉制品和饮料等优势产品产能,加快承接家电、家具、厨卫等现代家居和服装服饰产业集群化转移,着力发展终高端和精深加工产品,壮大先进制造业规模。要协调重大基地型项目前期促进尽快落地,抓好与央企等龙头企业的对接,提高结构调整、科技研发、技术改造和产业发展等专项资金使用的集中度,重点支持高成长性制造业和战略新兴产业项目建设。二是加快产业集聚区建设。经过五年来的规划建设,产业集聚区发展活力不断增强,综合载体作用日益突出,进入了以提高质量、提升水平为主的新的发展阶段。要以壮大集群、扩大优势为重点,着力推动专业招商引资、完善产业配套功能、强化要素资源保障、提高投入产出水平,进一步增强对全省经济发展的支撑带动能力,力争全年180个工业产业集聚区实现主营业务收入突破3.5万亿元、新增就业40万人。各省辖市要进一步整合县(市、区)产业资源,推动专业分工协作,加快培育若干竞争力强的千亿主导产业集群。明年省里采取省市联动推进方式,加强引导和扶持,力争形成1 0个左右千亿元产业集群。三是调整优化产业布局。各地要结合城镇化建设、产业结构升级和生态环保的要求,优化布局,促进形成产城互动的发展格局。要加快制定我省老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展实施意见。要结合化解产能过剩矛盾,推动骨干水泥企业区域性整合和城区内化工企业搬迁改造,通过实施差别化用电、用水政策以及必要的调控手段,提前一年完成国家确定的“十二五”落后产能淘汰目标。四是提升企业发展活力。创新是一个地方实现转型的唯一途径,也是化解产能过剩的根本出路。要会同有关部门,突出抓好培育主体、完善载体、实施自主创新专项等关键环节,形成新的产业和新的竞争力。支持各地通过整合重组、创新发展,培育壮大转型弓I领重点企业,力争全省主营业务收入超百亿企业达到55家以上。
   (三)推进高成长服务业大省建设。突出抓好以下几项工作:一是加快推进“两区’’建设。要突出培育特色产业,增强区域服务功能,弓}进战略投资者参与连片综合开发,加快建设一批城市综合体,推进楼宇经济发展,实施特色商业街示范创建工程,把城市建设优势转化为产业发展优势,力争新开工1 00个、建成投用1 00个亿元以上产业项目。培育税收超千万元商务楼宇30幢,真正使“两区"成为服务业发展的高地。二是实施改革推动。要会同有关部门,落实好“营改增’’政策,制定促进信息消费、电子商务发展的政策措施,积极推进国家电子商务示范城市创建,大力培育养老和健康服务等新的增长点。国家发改委明年将出台加快发展生产性服务业的指导意见和物流业发展中长期规划,我们要密切跟踪,全力抓好贯彻落实。三是靠开放倒逼。要全面推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放,放开育幼养老、建筑设计、商贸物流等领域外资准入限制。在工作抓手上,明年重点是启动实施“五五工程”,通过统筹整合服务业发展资金,着力建设50个物流文化等服务业发展示范区、培育50家创新型服务业领军企业、支持50个重大标志性项目建设、开展5个服务业综合改革试点、完善5个方面的配套政策措施。省委经济工作会议提出,明年要在适当时候专门召开全省性会议研究部署服务业发展问题,我们要及早准备、深入谋划。
    (四)推进现代农业大省建设。突出抓好两个方面的事情:一方面,全力买施“四大工程”。实施高标准粮田“百千万”工程,持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发、千亿厅规划田间工程建设,力争新建高标准粮田900万亩。实施现代农业产业化集群培育工程,重点推进一批现代肉牛、规模养猪场、现代乳品、花卉苗木林果等特色高效农产品生产基地建设,争取全年新建20个以上示范性农业产业化集群。实施都市生态农业工程,在省辖市城乡一体化示范区以及有条件的县城周边,启动规划建设一批具有城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等综合功能的农业园区。推进“三山一滩”群众脱贫工程,组织编制《黄河滩区居民扶贫搬迁规划》,配合有关部门编制《伏牛山、太行山和桐柏大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划》,并根据情况分类有序推进。加快贫困地区、革命老区扶贫攻坚。另一方面,构建新型农业经营体系。要全面贯彻党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神,加快发展专业大户等新型农业经营主体。探索推动承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农业企业流转,允许农民以承包.经营权入股发展农业产业化经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。同时,推进国家农村信息化示范省建设,配合做好农业科技等服务体系建设,落实好各项补贴。
    (五)科学推进新型城镇化。明年要突出做好以下工作:一是合力推进中原城市群建设。核心是加快以郑州为中心的快速铁路、城际铁路和跨省通道建设,建成运营郑州至开封、至焦作城际铁路,加快中心城市组团式发展,提高城市辐射带动能力。二是有序推进农业人口向城镇转移。按照中央关于解决“三个1亿人”问题的总体部署,会同有关部门,有序解决好在省内就业的1500万人城镇户籍问题,逐步将有意愿的转为城镇户籍人口:将城中村、产业集聚区中已在二三产业就业的人,成建制转为城镇人口;继续坚持“一基本两牵动",吸引农村富余劳动力向城镇转移,争取全年新增城镇常住人口200万人左右。三是提高城镇建设管理水平。与有关部门一道,重点推进城镇生态环保、交通基础设施建设,传承保护城市历史文脉,实施城镇基础设施项目2300个,争取完成投资2250亿元左右,建设节约型城市、生态宜居城市、智慧城市、人文城市。加强城镇社会治理,强化社区自治和服务功能,推动公共服务向社区延伸,建设和谐包容有活力的城镇。四是加快城乡一体化发展。为了突出城乡一体化发展主题,省委省政府提出将省辖市复合型城市新区统一更名调整为城乡一体化示范区,并专门印发了实施意见。各地要尽快组织编制示范区实施方案,争取明年一季度全部完成,加快城市功能区连片开发和村庄城市化改造,尽快在城乡一体化发展上取得突破。继续推动鹤壁等城乡一体化试点建设。五是有序推进新农村建设。要遵循生产方式决定生活方式的规律,根据各地资源禀赋,原则上以县为单位,按照产业、新农村、土地利用、生态建设、基础设施和公共服务规划“五规合一”的原则,编制新农村规划,按照自下而上逐级申报的方式进行审批,明年委里将会同有关部门启动开展一些试点。支持各地探索开展“美丽乡村”创建。六是出台实施配套政策和改革。主要是与有关部门一道。研究制定促进农业转移人口市民化的实施方案;以新增常住人口、农业转移人口市民化为主要分配因素,研究出台推进城镇化专项转移支付政策;以多元化投资、市场化运营、规范化管理为基本方向,发挥市县主体作用,深化城镇基础设施建设运营领域投资体制改革。关于新型城镇化,明年还有两项具体工作:一是按照国家要求,各省(区、市)都要组织编制新型城镇化规划,请各地搞好配合,并组织编制好本地区的实施方案;二是国家将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等,探索开展不同层级、多同类型的试点,我们要抓住机遇,选准切入点,争取纳入国家试点范围。
    (六)推进事关长远发展的重大基础设施建设。初步考虑是,以郑州航空港经济综合实验区、产业转型升级、现代综合交通和基础支撑能力、新型城镇化、生态文明、民生和
社会事业等领域为重点,遴选A、B两类重点项目6000个左右,年度完成投资1.2万亿元以上。明年将结合行政审批制度改革,采用“路条先行、模拟审批”等方式,探索实行并联审批,加快推进重点项目建设。交通方面,争取完成投资770亿元以上。加快编制郑州现代综合交通枢纽规划,积极推进航空港、铁路港、公路港、“米"字形快速铁路网、高等级公路网等“三港两网”建设,强化交通枢纽地位。“米”字形快速铁路网刚才已经谈到,其他要争取晋豫鲁铁路通道河南段具备通车条件,确保宁西铁路和孟平铁路复线电气化工程顺利推进;配合做好蒙西至华中地区铁路前期工作,争取河南段尽快全线开工。争取商丘、明港机场尽快开工,支持郑州上街、安阳、林州等地发展通用航空。以跨省通道、郑州放射线建设为重点,抓好商丘至登封高速公路等1 9个续建项目建设,协调推进郑州机场至周口西华二期等项目前期;以城市组团快速通道以及重要国道拥挤、穿城、断头路段为重点,全年改造一级公路176公里、二级公路2043公里;实施农村公路改造提升行动计划。能源方面,争取完成投资600亿元以上。围绕建设“内增外引”的综合能源基地,坚持源网并重,着力破解区域性、结构性电网瓶颈,抓好疆电入豫工程省内配套电网建设,加大农村电网改造升级投入;以热电和高效大型机组、风电和光伏发电为重点,开工电源项目700万千瓦以上、投产l 60万千瓦。加快实施“气化河南”工程,新增1 5个县通上管道天然气。积极推进生物质能源示范省建设。加强大中型煤矿及配套选煤厂、煤炭储配中心建设,新增煤炭生产能力260万吨。开工洛阳石化1 800万吨/年炼油扩改及配套项目,统筹完善成品油管网和储配设施。水利方面,会同有关部门,建成南水北调中线一期工程总干渠和配套工程,确保如期通水,开工建设防洪影响处理工程;建成河口村水库主体工程,实现汛后下闸蓄水,加快伊洛河、北汝河、贾鲁河等重点河道治理,全面完成23座大型灌区续建配套与节水改造年度任务。加快出山店水库、前坪水库、淮河流域平原洼地治理等项目前期。信息基础设施方面,会同有关部门,以提升信息化水平为目标,实施“宽带中原",完善电商服务设施,加快4G网络建设和业务开展,加快郑州国家级互联网骨干直联点、下一代
互联网示范城市以及中原数据基地、中移动呼叫中心等项目建设,推进城市百兆光纤工程和光纤入户,促进“三网融合”,实施“信息惠民”工程。全面推进经济动员成规模成体系规范化建设。
    (七)全方位扩大开放。一方面,与有关部门一道,大力推动农业、现代服务业、基础设施、社会事业等领域的对外开放,积极引进龙头企业和集群项目,抓好重大招商项目落实,将亿元以上招商项目纳入省、市重点项目管理,争取全年引 进省外资金6000亿元。另一方面,要牵头抓好四项工作:一是完善开放平台功能,高标准启动中原国际陆港规划编制和建设,开工建设郑州综保区三期围网续建项目,加大省辖市综保区申建和药品、汽车、肉类进口特定口岸的申报力度,推进电子口岸建设。二是研究制定丝绸之路经济带河南实施方案,争取郑州成为丝绸之路经济带的桥头堡。支持我省企业到境外开拓市场、布局生产基地。三是开展中国(郑州)自由贸易试验区研究,积极做好申报工作。四是全面推进豫京合作,切实做好北京与南水北调水源地的对口协作,推动淮河生态经济带建设。
  全方位扩大开放,必须营造良好的软环境。这里我专门强调一下社会信用体系建设问题,中央提出要把诚信建设放到突出位置,作为牵头部门,我们要加强统筹设计,尽快制定出台加快推进的指导意见和规划纲要,研究统一的信息标准和技术规范,推进公共信用信息系统平台建设,实现信用信息互联互通和共享共用;制定出台公共信用信息管理办法,建立褒扬诚信、惩戒失信的机制;实施诚信企业示范创建“百千万”工程,开展信用市县创建示范试点,以良好的诚信环境提升开放的层次和水平。
    (八)加快建设美丽河南。一是强力推进节能减排。要组织实施工业、建筑、交通运输、公共机构等节能降耗行动计划;建立市场化节能机制和主要终端用能产品能效“领跑者”制度,加快推行合同能源管理、电力需求侧管理模式,研究制订政府购买节能量审核、咨询、检测等第三方服务
实施办法。要指导市县加强节能监察能力建设,确保完成省政府确定工作目标,开展市级应对气候变化规划和温室气体排放清单编制工作。二是大力发展循环经济。全面完成循环经济试点省建设。围绕建设美丽乡村和促进农民增收、农业增效,深入实施农作物秸秆综合利用“十二五”规划,加快秸秆收储运网络体系建设,推进农作物秸秆综合利用规模化、商品化和高值化发展,力争全省秸秆综合利用率超过83%。实施循环经济重点工程,推进产业集聚区实施循环化改造,加快“城市矿产’’示范基地和再生资源回收网络体系建设,支持资源综合利用示范基地和餐厨废弃物资源化利用试点建设。支持鹤壁、博爱创建全国循环经济示范城市。三是切实改善环境质量。优化能源结构,着力扩大清洁能源利用规模,提高煤炭清洁高效利用水平。开展生态文明先行示范市县创建活动,争取2个省辖市纳入国家支持范围。完成丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划确定的152个项目建设任务,确保南水北调中线工程调水水质安全。配合有关部门,全面实施好“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程"、‘‘重点林业生态工程”。同时,深化研究配套政策,全面实施好主体功能区规划。
    (九)加强价档调控监管。这里我着重强调四点:一是完善价格调控机制。要加强对重要商品的价格监测预警,合理引导价格预期。落实粮食最低收购价政策,促进粮食生产和农民增收。认真执行生猪市场调控预案,争取开展生猪价格指数政策性保险试点,缓解生猪生产和市场价格的周期性波动。推进农副产品平价商店建设,探索稳定蔬菜价格长效机制。二是切实降低偏高的流通费用。要进一步完善鲜活农产品“绿色通道”政策,深入开展涉企收费专项检查,重点对建设、交通、环保、工商、消防、商业银行等部门和行业开展检查,全面清理取消违规收费项目,坚决查处价格垄断
行为。三是健全物价补贴联动机制。完善并及时启动社会救助和保障标准与物价上涨相挂钩的联动机制,足额发放价格临时补贴,缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。四是加强和改进价格宣传工作。加强通胀预期管理,通过信息发布、专家解读,及时释放政策信息,回应社会关注的热点问题,引导社会客观理性看待价格变动的成因、趋势,准确理解政府稳价安民的政策措施。
    (十)抓好民生实事。一是加强就业和社会保障工作。会同有关部门,实施更加积极的就业政策,健全城乡公共就业服务体系,做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业以及化解产能过剩过程中职工安置工作;深入实施全民技能振兴工程;统筹推进城乡社会保障体系
建设,继续扩大社会保障覆盖范围;推进收入分配制度改革。二是大力发展社会事业。教育方面,加强城镇中小学、幼儿园建设,继续实施农村初中校舍改造工程二期、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设以及农村义务教育薄弱学校改造计划和学生营养改善计划,加强中等职业教育基础能力建设;积极推进中西部高等教育振兴计划,深入实施中西部高校基础能力建设工程和中西部高校综合实力提升工程。医疗卫生方面,加强省辖市儿童医院、全科医生规范化临床培养基地和重大疾病防控能力建设,再改造一批县级医院、乡镇卫生院和村卫生室。文化事业方面,加快重大公共文化设施建设,扎实实施重点文化惠民工程。三是积极推进保障性安居工程。争取全年新开工保障性住房64万套,基本建成27万套,启动城中村改造34万套。明年国家将实行廉租房与公租房并轨,对纳入国家规划的公租房配套基础设施进行补助,请各市县抓紧对近两年的项目调查摸底,争取国家支持。
    明年还有一项工作,就是要在“十二五”规划中期评估基础上,启动“十三五”规划前期研究和编制,请大家及早准备。
    四、传承创新、融合统筹,促进发展改革能力新提升      (一)抓改革,促创新。要把推动落实新一轮改革作为首要担当、必有责任,不断提高研究改革问题、提出改革思路、协调推进改革的本领。一是深入谋划改革。要紧紧围绕省委省政府最关注、对发展全局影响最大、时间表倒排最急迫、制约经济社会发展最突出、老百姓最期盼、社会各界能够达成共识的重大事项,按照问题导向、任务导向、民生导向,围绕行政审批制度改革、国有企业改革、生态文明制度改革、社会事业改革等重点领域,科学确定推进改革的“题目”,为推进改革更好的“做答案、求成果”。二是主动参与改革。要自觉站位全局看问题、想办法,抓紧完善我省全面深化经济体制改革实施意见,研究提出2014年全省改革重点任务。对于涉及部门多、关联度高、协调难度大的重大
改革,要主动沟通,最大限度地凝聚改革共识,确保改革顺利实施。三是切实推进改革。要区分情况,分类推进,正确、准确、有序、协调地推进。对已经明确方向、属于地方和部门可以操作的改革,要积极主动设定操作方案,加快推进;对于涉及面广,需要中央和省委决策的改革,要按照中央和省统一安排,不要抢跑;对于中央要开展试点的改革,要加强研究,争取进入国家试点。四是认真落实改革。要加强对全省经济体制改革的跟踪监测,及时掌握情况,定期向党委政府报告重点改革进展情况,确保各项改革按时间节点有序推进。对由发改系统牵头的重大改革任务,要做到责任到位、节点明确,确保落到实处、取得实效。 
    (二)抓发展,求实效。一要统筹协调抓发展。作为综合协调部门,善统筹一直是我们最大的优势。当前,委里正在研究建立重大事项部门协调联动机制,主要是在信息沟通、规划统筹、协调服务、联审会商、跟踪问效等方面,加强部门之间的沟通对接,为落实好省委省政府的重大决策部署提供机制保障。要落实好市县、省直部门、产业集聚区三个考核评价办法,促进科学发展。二是抢抓机遇抓发展。机遇总是稍纵即逝的,对发展改革系统来说,我们如果抓不好一些关键机遇,就会耽误全省发展大局。要坚持学在先、思在先、谋在先,抢先发现机遇;坚持积极争取、主动作为、只争朝夕,努力抓住机遇;坚持踏石留印、抓铁有痕、有效落实,确保用好机遇。三是创新驱动抓发展。随着市场经济深度发展和竞争形势的变化,必须与时俱进地创新思维。要在继续巩固抓投资、抓项目传统优势的同时,更加注重抓金融支撑、抓节能减排、抓改革创新,在新形势下争取工作主动权。要吏加注重技术创新,集中资源扶持一批关键和共性技术研发。要更加注重商业模式创新,加强对电子商务、楼宇经济、
城市综合体、能源合同管理等新型商业服务模式的研究。四是以人为本抓发展。就是要以改善民生的实际成效检验发展成果,切实抓好教育、医疗卫生、物价等事关人民切身利益的民生工程、民生实事,不断满足群众对美好生活的向往和期待。
    (三)抓转变,增效能。一是观念要转变。按部就班、循规蹈矩、零敲碎打不可能适应新形势新任务的需要,要把解放思想、开拓创新贯穿到业务、党务、队伍建设各个领域各个环节。要对过去的工作进行系统总结梳理,把有效做法、成功经验加以提炼,好的坚持和发扬,不足的尽快完善,做到与时俱进、与事俱进,破除思维定势、行为惯性和路径依赖。二是职能要转变。转变职能既是当前形势发展的要求,也是发展改革部门自我完善的需要。要进一步增强思想自觉和行动自觉,切实转变职能,做到“抓大放小”。“抓大”,就是要时刻关注形势、准确把握大势、认真研究大局,集中精力谋大事议大事抓大事,全力办急事、破难题。“放小’’,就是防止管得过细、过宽,进一步简政放权,能放尽放,全面激发基层和市场活力。三是作风要转变。深入推进行风评议。巩固党的群众路线教育实践活动成果,抓好各项整改措施的落实,促进各项工作制度化、常态化,尽心尽力服务基层、服务企业、服务群众,让各方面实实在在地感受到发展改革系统的变化。
    (四)抓提升,强队伍。一是提升规律意识。认识规律、把握规律、遵循规律,可以优质高效的完成任务。要在“规律”上做文章,就是要善于按规律办事,提高运用市场化手段推动工作的能力,特别是在调节经济运行、推进节能减排、淘汰落后产能、价格监管等方面,更多运用经济、法律、规划等手段,尽量减少行政性、指令性干预。二是提升法制观念。要完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,
严格按照法定权限和程序履行职责。要加强委系统学法用法,提高法律风险意识和依法行政能力,推进法治机关建设。要完善健全委务会、委主任办公会、委主任碰头会等会议制度,促进科学决策、民主决策;完善业务程序、工作纪律、督查督办等制度,促进工作流程标准化和科学化。三是提升素质能力。要坚持高标准、严要求、快节奏,加强干部职工学习培训工作,注重研究形势、把握发展方向,注重研究政策、把握政策取向,注重研究经济、把握经济走向,进一步提升谋划能力、协调能力、落实能力。要加强机关党建,搞好创先争优、精神文明创建、青年创新发展论坛等专题活动,加强和改进老干部和工青妇工作,弘扬机关核心价值观和主流文化。统筹做好干部的选拔和使用工作,全力营造比工作、比奉献的浓厚氛围。进一步加强对委属及代管单位的指导和管理。四是提升廉政水平。要严格执行中央“八项规定”和
省委省政府“若干意见”关于廉洁自律的各项规定,牢记《廉政准则》规定的8个“禁止”,52个“不准”,不断锤炼自身品格、提高思想境界、增强道德修养,加强反腐倡廉制度建设,完善对权力运行的监督制约,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。五是提升系统合力。履行好省委、省政府赋予我们的职责,省发展改革委离不开各地发展改革部门的帮助,系统上下要加强协同配合,相互理解、相互支持,增强系统认同感,培育系统文化,凝聚系统智慧,形成系统合力,共同推动发展改革工作再上新台阶。